江南秋

作者：乔新生




深圳市人大在审议深圳市政府财政预算执行情况报告时，建议深圳市向广东东莞学习，直接向居民发放“红包”。深圳市人大常委会计划预算委员会的委员认为，一方面深圳市政府的钱包鼓了，可是另一方面居民的消费压力增大了，过去实行间接补贴，中间环节比较多，不利于人民群众直接受益，所以，应当采取直接补贴的方式。（8月13日《深圳特区报》）


在经济转型时期，政府一方面要采取谨慎的货币政策，防止出现严重的通货膨胀；另一方面也要通过宏观调控，实现社会收入的再分配。像深圳这样,向中低收入人群发放红包，是实现社会收入再分配的重要手段。但正如人们所看到的那样，政府直接向中低收入人群发红包，存在一系列技术上的问题——因为中低收入人群是一个动态的概念，在发红包的过程中会产生新的社会问题。


所以，发达的市场经济国家往往另辟蹊径，在提高企业竞争效率的同时，扩大公共产品的供给，从而使全体居民分享社会财富。


提高公共产品供给，不仅可以改善居民的社会福利条件，而且更重要的是，可以通过政府投资，带动相关产业的发展，增加社会的就业人数，从而使经济呈现出良性发展的态势。


当前我国经济高速增长，但公共产品供给严重不足。无论是城市交通基础设施建设，还是学校、医院、住房的供应，都引发了许多社会问题。在一些现代化大都市，由于交通拥堵而造成的资源浪费和环境污染，已经到了不堪忍受的地步。学校教育拨款严重不足，已经导致教育成为居民支出的主要部分。而社区医院的大量减少，不仅导致看病难、看病贵，而且产生了大量的医患纠纷。从表面上来看，我国房地产市场欣欣向荣，但市场取向的房地产改革，已经严重地影响到城市低收入阶层的基本住房供给。所以，在经济高速发展、财政充裕的情况下，政府应该把大量的资金用于增加公共产品的供给，确保社区居民在工资收入稳定增长的前提下，通过分享公共产品，提高自己的社会福利。


改革开放以后，我们始终把完善公有制作为改革的主要方向，但是，我们没有意识到,公有制既包括生产资料的公有制，也包括生活资料的公有制，而公共产品就是生活资料公有制的最直接表现形式。由于我们在公共产品配置方面，过分强调市场的作用，而忽视了政府的作用，在宏观调控过程中，过分追求生产资料配置的效率，而忽视了生活资料配置的效率，结果导致中低收入阶层既不能从劳动中获取直接收入，也无法通过分享公共产品改善自己的生活条件。所以，中国今后应当从扩大公共产品的供给，完善生活资料公有制着手，逐渐把我国从生产型国家转变为消费型国家。


正如深圳市政府即将实施的那样，各级政府可以通过财政补贴，大力发展公共交通；也可以通过降低土地使用价格，增加居民住房供应；还可以通过兴建高等院校，扩大青少年入学比例；在一些城市还可以兴建集体供暖、供热设施，改善居民的生活条件。现在，北京市对地铁已经实行低票价运行制度，直接给城市居民发放交通补贴。武汉政府通过增加图书馆、阅览室等文化设施，丰富居民的文化生活。还有一些城市则通过增加供水管线和污水处理设施，确保居民的生活用水不因生产成本的提高而受到影响。当然，在公共产品供给过程中，会出现低效率甚至腐败现象，但只要加强民主监督，就一定能克服公共产品供给中存在的问题。深圳市正在通过审议政府执行预算报告，逐渐增加深圳的公共产品供给。相信其他城市也会随后跟进，通过改善城市的公共产品供给状况，直接提高居民的社会福利水平。